〔2022〕-48
井陘縣人民政府辦公室
關于印發《2022年政策宣傳解讀實施方案》的
通 知
各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：
《2022年政策宣傳解讀實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
井陘縣人民政府辦公室
2022年6月2日
（此件公開發布）
2022年政策宣傳解讀實施方案
為深入貫徹國家和省市政務公開工作決策部署，進一步加強和規范政策文件的宣傳解讀，有效推動政策措施落地落實，不斷提升政府公信力，營造良好營商環境，根據《石家莊市政府2022年政策宣傳解讀工作方案》，制定本實施方案。
一、工作目標
緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，加大政策宣傳力度，提升政策解讀質量，以政策解讀的“透”引導市場預期的“穩”，以市場預期的“穩”應對外部環境的“變”，不斷提升政府公信力、執行力，提高公眾滿意度、獲得感，營造良好營商環境，為加快建設休養勝地、經濟強縣、魅力井陘作出新的更大貢獻。
二、工作任務
（一）圍繞科技創新引領做好重大政策解讀。聚焦實施創新驅動戰略，構建全鏈條創新發展路徑，使創新發展成為高質量發展的最大增量，讓企業從創新中獲得收益。重點解讀建立企業研發投入剛性增長機制，突出企業創新主體作用，實施科技領軍企業培育行動，提升行業和產品市場競爭力，支持科技型中小企業技術創新等加大科技研發投入方面的政策措施。推動國家科技政策扎實落地，落實關鍵核心技術聯合攻關機制、中央創新區建設機制、科技成果轉化“經紀人”機制，深化企業研發人員股權激勵改革等完善科技創新機制方面的政策措施。推進優勢產業重點實驗室、技術創新中心建設，推動“眾創空間-孵化器-加速器”建設，爭取更多國家、省、市基礎學科研究中心落地等加強創新平臺建設方面的政策措施。深入實施人才戰略，大力培育引進人才方面的政策措施。圍繞特色產業引進創新資源，提升縣域創新能力方面的政策措施。（責任單位：縣科工局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（二）圍繞產業優化升級做好重大政策解讀。聚焦產業蝶變躍升戰略，強龍頭、補鏈條、匯集群，推動經濟質、量的同步提升，盡快實現構建現代產業體系實質性突破。重點解讀旅游、康養產業整體規模和綜合實力方面的政策措施，做強裝備制造業、做優現代商貿物流業等壯大產業規模方面的政策措施。培育壯大現代金融，加快發展文化創意產業，增強縣域經濟競爭力等提升現代服務業能級方面的政策措施。實施穩企安商工程，開展規上企業“引育”計劃，深化“千企轉型”行動，強化“專精特新”企業培育等增強企業競爭力方面的政策措施。以及打造縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化等加快縣域特色產業發展方面的政策措施。（責任單位：縣發改局、縣科工局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣商務局、縣銀監辦、縣文旅局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（三）圍繞項目帶動戰略做好重大政策解決。聚焦“項目為王”理念，大力實施項目帶動戰略，優化投資結構，擴大投資實效，以高質量項目支撐高質量發展。重點解讀健全項目全生命周期服務體系，打基礎、補短板、利長遠的基礎設施等重點項目建設提質增效方面的政策措施。創新招商方式，改進招商考核辦法，持續實施“雁回巢”工程等招商引資方面的政策措施。進一步完善園區發展規劃，加速產業集群集聚，深化開發區體制機制改革等產業園區提檔升級方面的政策措施。（責任單位：縣發改局、縣財政局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府、河北井陘經濟開發區管理委員會）
（四）圍繞縣城能級提升做好重大政策解讀。聚焦形象品質大躍升目標，以縣城高實力高品質高顏值助力全縣高質量發展。完善縣區骨架路網和主干道系統。推進縣城更新重大工程建設，拆遷項目整治，飲用水水源安全保障，縣城美化工程，公廁提升改造等縣城形象品質更新方面的政策措施。著力提升縣城管理智慧化、精細化、社會化、市場化水平等加強縣城管理方面的政策措施，以及實施“大縣城”戰略等政策措施。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣林業總站、縣城管局、縣交通局、縣住建局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（五）圍繞現代農業發展做好重大政策解讀。聚焦鄉村振興發展戰略，改善農村人居環境，繪制“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”高質量發展新畫卷。重點解讀永久基本農田保護制度，糧食高質高效示范創建，補貼政策落實，種業振興工程實施等保障糧食安全方面的政策措施。實施現代農業園區提升工程，培育壯大龍頭企業，大力發展都市農業、設施農業、休閑農業和生態農業等加快現代農業發展方面的政策措施。大力開展農村人居環境整治提升，健全生活垃圾收運處置長效機制，加強農村公路改造建設，推動村容村貌整體提升等改善農村人居環境方面的政策措施。完善農村承包地“三權分置”制度，發展壯大農村集體經濟，深化農村金融改革等農村改革方面的政策措施。健全防返貧動態監測和幫扶機制，落實“萬企興萬村”行動，實施鄉村振興示范區創建等脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接方面的政策措施。（責任單位：縣農業農村局、石家莊市生態環境局井陘縣分局、縣住建局、縣銀監辦等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（六）圍繞環境質量改善提升做好重大政策解讀。聚焦生態文明大躍升，統籌污染防治和生產生活，扎實推進碳達峰碳中和，實現生態優先、綠色發展。重點解讀執行污染治理“六項機制”，落實河湖長制，推進土壤污染防治等污染治理成果鞏固拓展方面的政策措施。嚴守生態保護紅線，改善城鄉生態環境，完成礦山綜合治理任務，加強山區生態環境建設，完善城鎮園林體系、交通干線綠廊林帶和農田林網建設等系統推進生態環境修復治理方面的政策措施。以及嚴格落實國家和省市關于“雙碳”工作部署要求，穩妥有序推進碳達峰碳中和等方面的政策措施。（責任單位：石家莊市生態環境局井陘縣分局、縣水利局、縣林業總站、縣發改局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（七）圍繞一流發展環境做好重大政策解讀。聚焦發展活力大躍升，爭創區域競爭新高地，對標國家營商環境評價指標體系，努力打造國際化、法治化、便利化、市場化的發展環境。重點解讀深化“放管服”改革，企業注銷機制完善，減稅降費政策落實等打造便捷高效政務環境方面的政策措施；建設高標準市場體系，保護市場主體產權和合法權益等打造公平競爭市場環境方面的政策措施。推進優化發展環境法治建設，加快知識產權保護體系建設，嚴控涉企收費等打造公正透明法治環境方面的政策措施。樹牢服務企業和項目建設“店小二”意識，全面增強服務供給能力，健全政府守信踐諾和失信懲戒機制等打造便民利企服務環境方面的政策措施。（責任單位：縣行政審批局、縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監督管理局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（八）圍繞擴大對外開放做好重大政策解讀。聚焦深入實施擴大開放發展戰略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，營造開放型經濟環境，以更高水平開放促進更高質量發展。深度融入京津冀協同發展，創新利用外資大力推進外貿倍增計劃等發展高水平開放型經濟方面的政策措施。加快建立與國際通行規則接軌的制度體系，精心辦好會展活動等拓展國際交流合作方面的政策措施。實施擴大內需戰略，培育夜間消費品牌和項目，實施“消費品牌”提升行動，積極培育電商直播產業，健全快遞物流配送體系等持續推動消費擴容升級方面的政策措施。（責任單位：縣發改局、縣商務局、縣外事辦、中國郵政集團有限公司河北省井陘縣分公司等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
（九）圍繞人民生活改善做好重大政策解讀。聚焦辦好省20項民生工程和市、縣10件民生實事，全力推動縣城科技、教育、醫療三大資源優勢轉化為發展優勢，用民生溫度彰顯高質量發展。擴充優質教育資源，提升職業教育水平，創造更加公平的受教育機會等加快教育強縣建設方面的政策措施。深化公立醫院改革，推進醫聯體提標擴能，優化醫療資源供給，深化鄉鎮政府衛生院分級管理等加快醫療衛生事業發展方面的政策措施。強化就業優先導向，實施全民參保計劃，完善分層分類社會救助，開展交通惠民工程，鼓勵養老方式多元化發展，落實三孩生育政策及配套措施，加強殯葬設施建設，促進房地產業良性循環和健康發展等完善社保服務體系方面的政策措施。深入開展公共文化提升和文化惠民工程，開展體育設施補短板專項行動等推動文體事業繁榮發展方面的政策措施。全面鞏固疫情防控成果，嚴格落實疫情防控措施，強化基層疾控體系建設，做好疫苗接種工作，改善農村衛生環境，提高疫情應急處置能力等加強常態化疫情防控方面的政策措施。以及持續開展重點領域風險隱患排查整治，扎實做好安全生產、食品藥品安全工作等提高社會治理現代化水平方面的政策措施。（責任單位：縣教育局、縣衛健局、縣醫保局、縣人社局、縣交通局、縣民政局、縣住建局、縣文旅局、縣市場監督管理局、縣公安局等縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府）
三、工作規則
（一）解讀主體。縣政府各部門是縣政策文件宣傳解讀的責任主體。縣政府規章，由起草部門會同縣司法局做好解讀工作。以縣政府或縣政府辦公室名義制發的政策文件，由起草部門負責做好解讀工作。多部門聯合制發的政策文件，由牽頭部門負責組織做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。縣政府部門主要負責人是第一解讀人和責任人，要通過參加新聞發布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種形式帶頭解讀政策，權威發聲。
（二）解讀程序。政策文件的解讀方案、解讀材料，應當與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。縣司法局報請制定的縣政府規章，由起草部門起草解讀方案和解讀材料，縣司法局一并報送縣政府辦公室�？h政府各部門報請以縣政府或縣政府辦公室名義印發的文件，起草部門報審文件時一并報送解讀方案和解讀材料，起草部門認為政策文件不屬于解讀范圍或無需宣傳解讀的，在報審文件時需依法依規說明理由，由縣政府辦公室研究確定是否需要宣傳解讀�？h政府各部門以部門名義制發的政策文件，由部門根據實際情況自行確定是否進行解讀，但規范性文件均需解讀。政策文件公開后，3個工作日內發布解讀材料，同時按照解讀方案組織開展解讀工作。
（三）解讀內容。解讀方案應明確解讀工作的組織實施，要做到便民利民、可操作性強，一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。解讀材料主要包括重大政策性文件背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、操作方法、注意事項、關健詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，語言要深入淺出、通俗易懂，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。
（四）解讀形式。解讀材料在文字解讀的基礎上，可增加圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等解讀產品，通過案例講解、數據呈現、一問一答等方式進行形象化、通俗化解讀，方便政策服務對象理解，讓公眾看得懂、易接受。
四、解讀渠道
（一）發揮政策宣傳解讀平臺權威作用。充分發揮政府門戶網站和政務新媒體政策宣傳第一解讀平臺作用，政策文件和解讀材料在政府門戶網站“政策解讀”專欄集中發布。涉及重大民生問題、社會高度關注的重大政策性文件，以新聞發布會的形式進行解讀發布。融媒體中心及時跟進重大政策性文件新聞報道。按照縣政府辦公室印發要求，各級“政務公開專區”在顯要位置擺放重大政策性文件、解讀材料、明白紙等，積極為群眾和市場主體等政策服務對象提供可視、可讀、可感的政策宣傳解讀服務。
（二）依托“政策直通車”做好宣傳解讀。深入貫徹省政府辦公廳《關于依托“政策直通車”平臺進一步做好政策宣傳解讀工作的通知》要求，規范使用“政策直通車”平臺，集中發布涉及市場主體的法律、法規、規范性文件和其他政策措施。同時，以井陘縣政務服務網為主渠道，進一步完善平臺政策匯集發布、分類檢索、政策推薦、查詢統計等功能，權威解讀全縣現行有效的政策文件，為市場主體量身定做“政策包”，讓企業第一時間享受政策紅利。
（三）落實政務公開新聞發布機制。對涉及全縣重大民生問題和社會高度關注的重大政策性文件，縣政府相關部門要及時協調縣政府新聞辦，以新聞發布會、政策解讀發布會等形式進行宣傳解讀。對與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的縣政府部門，要嚴格落實新聞發布工作機制，主動對接縣政府新聞辦進行新聞發布。各鄉鎮人民政府對涉及宏觀經濟、本地重大民生，以及社會高度關注的重大政策性文件，也要以新聞發布會、政策解讀發布會等形式進行宣傳解讀。
（四）發揮基層一線人員和行業協會作用。政策起草部門要圍繞出臺的重大政策，加強對本行業基層業務干部的培訓力度，組織政策宣講員，開展送政策進社區、進鄉村、進企業活動，幫助群眾和市場主體把政策用足用好，確保政策落實不遺漏、不走樣。同時，要充分發揮工商聯和商會、學會、協會橋梁紐帶作用，重大政策性文件發布后3個工作日內，起草部門要將有關政策文件及其解讀材料傳達給工商聯和相關商會、學會、協會，及時宣傳并接受咨詢，打造政府政策文件宣傳解讀“集散地”。
（五）開展重大政策宣傳解讀專項活動。努力在引導社會預期、推動政策落地見效上下功夫，全力打造公開透明、方便快捷、優質高效的政策解讀“網紅樣板”。認真落實全省“政策集中宣傳解讀月”活動要求，對政府常務會議研究決定的重大政策，市場主體和群眾關心關注的重要文件等，開展線上線下集中宣傳解讀，并做好延續性答疑回應工作。
五、組織保障
（一）完善工作制度。建立健全縣政府辦公室組織協調、縣政府各部門分工負責、社會各界共同配合、新聞媒體積極參與的政策宣傳解讀工作機制�？h政府各部門要將政策宣傳和解讀工作制度化、規范化、常態化，完善宣傳解讀方案，確保宣傳解讀與政策文件出臺各環節有序銜接、有機融合。要加強與主流新聞媒體溝通協作，明確專人聯系對接。
（二）提升業務能力。縣政府辦公室將適時組織政策宣傳解讀培訓，積極開展典型案例交流推廣，不斷增強工作人員宣傳解讀專業素質。各級各部門每年至少組織一次政策宣傳解讀專項培訓，不斷提升政策宣傳解讀隊伍業務能力�？h政府各部門要結合實際，探索建立由單位負責人、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策宣傳解讀專家團隊，重點圍繞群眾和市場主體普遍關心的熱點難點問題，開展高質量宣傳解讀。
（三）強化監督考評。縣政府各部門要對十九大以來主動公開現行政策性文件和宣傳解讀情況開展“回頭看”。縣政府辦公室將定期對政策宣傳解讀工作進行巡查，同時進一步加大政策宣傳解讀政務公開工作年度考核分值權重，引導群眾監督政策宣傳解讀工作，推進全縣政府系統政策宣傳解讀工作總體水平再上新臺階。